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来源:上海仁略企业管理咨询有限公司 2020-11-24

西安市政策分析——总括篇


自西部大开发战略实施以来,西安市发生了翻天覆地的变化。尤其是2002年“西咸一体化”构想的提出,被认为是陕西经济发展史上观念突破、体制创新的里程碑式重大。经历18年的发展,西安市一跃成为中国西部地区重要的中心城市,国家重要的科研、教育、工业基地,同时进入全国“新一线城市”名列。下文分析了2002年-2020年西安市的相关政策,按时间线罗列出了不同时期下西安市的政策,探索不同时间下西安市总体战略发展方向。






2002年,陕西省提出“西咸一体化”建设构想


       2002年5月,中国共产党陕西省第十次代表大会提出建设西部经济强省的奋斗目标,明确西安要率先成为西部经济强市,宝鸡、咸阳要早日建成大城市。随后,省委省政府制定出台《关于加快“一线两带”建设,实现关中率先跨越发展的意见》,要建设以西安为中心、以陇海铁路陕西段和宝漳高速公路为轴线、以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系。未来西安将建成面向国际的航空枢纽、国内重要的公路和铁路交通枢纽、西部最大的物流中心。构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络。城市交通形成环路加辐射加轨道交通的结构。

       按照党代会部署和“一线两带”建设要求,西安和咸阳开始探索合作发展,进行了积极协商,取得了广泛共识。12月28日,西安和咸阳签订《西安―咸阳经济一体化协议书》,拉开了两地实施经济一体化发展的序幕。该协议书确定,要努力构筑西安―咸阳经济圈,在西部地区率先基本实现现代化。尤为重要的是,双方要按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治等“八同”思路,逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化、环保一体化等四个“一体化”。







2008年,陕西省人民政府发布《西咸一体化建设规划》


       2008年8月,省政府第22次常务会议,研究审议后原则通过《西咸一体化建设规划》。会议指出,西咸一体化是关中城市群建设的重要内容。未来的发展建设要按照政府引导协调、产业市场化运作的思路,推进两市城区的一体化及资源的整合与共享,进而进一步做大西安都市圈。

       2009年2月,陕西省人民政府印发《西咸一体化建设规划》,要求西安市、咸阳市组织编制符合本地实际的具体实施方案,加快推进两市城区的一体化及资源的整合与共享,使西安市尽快做大做强,使咸阳市在西安市的辐射带动下更快发展。







2009年,国务院批准实施《关中-天水经济区发展规划》


       2009年6月,国务院批准《关中-天水经济区发展规划》,根据《规划》,关中―天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外,还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地,要加快推进西咸一体化建设,着力打造西安国际化大都市,确定西安“国际化大都市”发展战略。







2010年,国务院印发《全国主体功能区规划》


       2010年12月,国务院关于印发《全国主体功能区规划》的通知,规划明确,我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局,在优化提升东部沿海城市群的基础上,在中西部一些资源环境承载能力较好的区域,培育形成一批新的城市群,促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展,在发展中逐步缩小区域差距,将西咸新区建设上升为国家战略。未来发展以西咸新区、经济开发区、高技术产业园区等建设为着力点,提升西安、咸阳主城区综合服务功能,打造历史底蕴与现代气息交相辉映的人文历史古都,形成千万人口的国际化大都市。







2014年,国务院批复设立陕西西咸新区


       2014年1月,国务院批复设立陕西西咸新区,提出把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。建设西咸新区,对于创新城市发展方式、深入实施西部大开发战略、引领和带动西部地区发展、扩大向西开放具有重要意义。

同年,国家发改委印发了《陕西西咸新区总体方案》,赋予西咸新区创新城市发展方式先行先试权,明确提出西咸新区要建设成为丝绸之路经济带重要支点。







2015年,国家发改委对西咸新区提出三大改革任务


       2015年7月,国家明确要求西咸新区2015年要重点围绕推进“一带一路”建设、创新城市发展方式和以文化促发展的有效途径开展探索。提出以能源金融为突破口,陕西省鼓励各类能源企业和金融机构参与西咸新区建设,推进省资源交易中心落户西咸新区丝路能源金融贸易中心,助力西咸新区打造丝绸之路经济带能源金融贸易枢纽。以现代田园城市为载体,西咸新区全面探索创新城市发展方式,同步推进基础建设、产业体系、社会事业和生态文明,四位一体,重点在“优化城市形态,实现精明增长”、“创新产业驱动,实现产城一体”、“坚持以人为本,实现城乡一体”和“建设绿色城市,推行西咸标准”四个方面先行先试。

       同年,西咸新区作为全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,入选我国首批“海绵城市”建设试点城市,成为全国16个试点城市之一。







2017年,陕西省委、省政府决定由西安市代管西咸新区


       2017年1月,省委省政府决定由西安市代管西咸新区,这为打通西安市、咸阳市、西咸新区城市功能,不断提升大西安的辐射力提供了有力支撑。在此基础上,陕西省出台了《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》。西安代管西咸新区,将有效拓展发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应,大西安的格局初步形成。







2018年,西安正式成为“国家中心城市”


       2018年1月,国务院批复《关中平原城市群发展规划》,《规划》明确提出,建设西安国家中心城市。加快西安中心城市建设步伐,加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设,强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能,提升维护西北繁荣稳定的战略功能,打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌,统筹老城、新区发展,加快大西安都市圈立体交通体系建设,建成具有历史文化特色的国际化大都市。《规划》将推动西安―咸阳一体化发展,打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈,并明确大西安都市圈以西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成,打造多轴线、多组团、多中心的发展格局。这是从国家层面对西咸一体化的进一步肯定,为加快推进西咸一体化注入了新的动能。

       2018年3月,陕西省为实现西安市与西咸新区一张蓝图、一体建设,特制订《大西安(西安市—西咸新区)国民经济和社会发展规划(2017—2021)》。规划范围是西安市行政辖区 西咸新区,规划面积10745平方公里。

今后较长一段时期,是大西安建设、国家中心城市建设、国际化大都市建设的历史交汇期、黄金机遇期、任务叠加期。必须遵循规律、统筹谋划,实施大西安新时代“三步走”战略。




       第一步:到2020年,全面建成小康社会,经济总量迈上万亿台阶,“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系基本建立,美丽西安建设初见成效,大西安都市圈全面形成,核心竞争力和辐射引领作用显著增强,国家中心城市建设迈出坚实步伐。




       第二步:到2035年,基本实现现代化,建成美丽中国西安样板,创新、协调、绿色、开放、共享发展走在全国前列,综合经济实力和发展活力明显增强,在全国区域发展格局和国家治理体系中的地位更加凸显,全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市,国际化大都市建设取得重大进展。

       第三步:到2050年,基本实现共同富裕,社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高,城市国际性特征进一步完备,现代化、生态化、国际化水平全面提升,综合实力和国际竞争力居全国前列,全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市,努力跻身世界城市、文化名都行列,大西安全面复兴迈上新台阶。







2019年,《陕西省“一带一路”建设2019年行动计划》


       2019年2月,为贯彻落实《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案(2015-2020年)》,打造内陆改革开放新高地,建设“一带一路”五大中心,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,政府同意,陕西省人民政府办公厅印发《陕西省“一带一路”建设2019年行动计划》。




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